省住房城鄉建設廳關于做好建設工程合同信息要素歸集 加強建筑市場事中事后監管的通知
發布時間：
2020-04-03
省住房城鄉建設廳關于做好建設工程合同信息要素歸集 加強建筑市場事中事后監管的通知
省住房城鄉建設廳關于做好建設工程合同信息要素歸集加強建筑市場事中事后監管的通知
為貫徹落實國務院《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》（國發〔2019〕18號）、住房城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部令第89號，住建部令第43號修訂）、《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標監管的指導意見》（建市規〔2019〕11號）及《全國建筑市場監管公共服務平臺工程項目信息數據標準》（建辦市〔2018〕81號）工作要求，現就取消勘察合同、設計合同、施工合同、監理合同（以下統稱“建設工程合同”）備案后，加強建筑市場事中事后監管，建立工程項目信息歸集機制，完善企業業績生成機制等有關工作通知如下。
一、實施建設工程合同信息要素歸集
（一）實施合同信息要素歸集管理。為加強建設工程合同信息管理，推進建筑市場監管信息共享應用，對本省行政區內各類新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程實施合同信息要素歸集管理。
（二）建立統一的建設工程合同信息庫。使用全省統一的“江蘇省建設工程合同信息歸集系統”（以下簡稱“合同歸集系統”），建立統一項目編碼（項目代碼）且有機關聯的勘察、設計、施工、監理和聯合體施工、全過程工程咨詢、工程總承包（EPC）建設工程合同信息要素數據庫，形成與相關建設工程項目監管系統的比對機制，并將相關合同信息上傳至全國建筑市場監管公共服務平臺。市、縣（市、區）建設行政主管部門是建設工程合同信息歸集的主體，同時負責建設工程合同信息的監督管理。
勘察企業、設計企業、施工企業、監理企業以及承擔全過程工程咨詢業務的企業（以下簡稱“相關企業”），根據自愿原則，在合同簽訂后及時在“合同歸集系統”中錄入合同相關信息，配合歸集主體開展合同信息歸集工作。
（三）歸集的合同類型。包括：勘察合同、設計合同、施工合同、監理合同、聯合體施工合同、全過程工程咨詢合同、工程總承包（EPC）合同及施工專業承包合同和專業分包合同。
（四）歸集的合同信息要素。包括：項目編碼（項目代碼）、合同類型、合同當事人名稱、工程名稱、工程地點、工程內容、開竣工日期、約定工期、資金來源、國有資金出資比例、合同金額、建設規模、主要技術指標、工程款支付計劃、項目負責人和主要項目管理人員信息等（詳見附件3-7“建設工程合同信息表”）；依法應當招標的工程還包括中標通知書信息。
（五）歸集辦法。合同信息要素歸集實行“不見面”在線歸集（保密工程除外），相關企業在“合同歸集系統”中填寫真實、準確、合法的合同信息要素（詳見附件1“江蘇省建設工程合同信息歸集流程”），提交承諾書（詳見附件2“建設工程合同信息歸集承諾書”）。
工程總承包（EPC）合同信息由施工或設計企業錄入；全過程工程咨詢合同信息由全過程工程實施企業錄入；聯合體施工合同信息由聯合體牽頭企業錄入；分包合同信息由承擔分包任務的企業選擇已歸集的總包合同編碼后進行錄入。
工程建設項目存在下列情形的，系統將提示無法錄入合同信息：被限制市場準入的工程建設企業和項目負責人；施工企業項目負責人有其它在建工程（但同一立項工程相鄰分段發包或分期施工的且工程規模不超過其執業范圍的除外）；被發現已經中標（在建）建設工程但未做相應合同信息錄入的施工企業項目負責人。
歸集的合同信息與相關工程項目監管系統比對后，推送到全國建筑市場監管公共服務平臺。歸集的建設工程合同信息與有關監管系統共享。
（六）歸集結果告知。合同信息（含分包合同信息）錄入后，“合同歸集系統”將通過短信方式，通知合同信息提交人及建設單位項目負責人（總承包單位項目負責人），同時將該類信息推送給施工許可、施工圖審查、質量監督、安全監督等相關監管系統。
二、加強事中事后監管
（七）提高監管工作的針對性。各地建設行政主管部門要充分運用歸集的全省合同信息數據， 強化事中事后監管，重點加強建設工程施工過程的監管，在開展執法檢查時，加強關聯分析，比對歸集的合同信息與投標文件、施工許可證、施工圖審查合格書、施工現場的一致性，檢查質量安全標準落實情況及項目負責人的履職情況等，提高監管工作的針對性和有效性。
（八）強化現場項目負責人的履職監管。各地建設行政主管部門應當加大對合同履約過程中違法違規行為的查處力度。合同約定的工程內容未完成前，發生兩次及以上變更現場項目負責人或總監理工程師的有關企業和人員，系統做出預警標識，作為重點跟蹤監管對象，項目所在地建設行政主管部門要進行約談，查明事實后，確屬無正當事由進行變更的，作為失信行為予以記錄，并實施失信聯合懲戒。
（九）建立失信記錄生成機制。有關企業違反承諾或者虛假承諾提交的合同信息被發現與現場情況不一致的，負責合同監督檢查的部門將檢查結果錄入系統，系統將對歸集的相應合同信息予以標記。同時，作為企業不良信用記入省、市建筑市場監管與誠信信息一體化平臺。
（十）加大合同履約信息公開力度。系統歸集的合同信息將主動向社會公開，各地建設行政主管部門要以建設工程信息公開、數據開放為抓手，充分利用建筑市場監管與誠信信息一體化平臺，公開建設工程合同（包括分包合同）信息要素、合同履約情況、項目建設監管情況、項目負責人信息變更情況和現場履職情況、有關企業和項目負責人的失信記錄等，提高建設工程企業建設活動的透明度，方便社會公眾監督。
三、建立企業（個人）業績生成機制
按照《住房城鄉建設部關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》（建市〔2016〕226號）和《住房城鄉建設部辦公廳關于進一步推進勘察設計資質資格電子化管理工作的通知》（建辦市〔2017〕67號）“企業業績和個人業績必須進入全國建筑市場監管公共服務平臺，方可作為有效業績認定”的工作要求，歸集的合同信息通過相關監管系統驗證后，省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺將作為工程業績作常態化公示。合同信息錄入后發生信息變更、合同解除的，相關企業需及時登錄“合同歸集系統”進行相關操作，以便有效認定企業業績、項目負責人業績。
（十一）勘察、設計企業（個人）業績。歸集的勘察、設計合同信息通過相應的施工圖審查等系統匹配驗證后，將推送到省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺企業（個人）業績庫，同時上傳到全國建筑市場監管公共服務平臺。
（十二）施工、監理企業（個人）業績。歸集的施工、監理、工程總承包合同信息通過相應的施工許可等系統匹配驗證后，將推送到全國建筑市場監管公共服務平臺； 在省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺上提交了工程竣工驗收報告（分包工程提交分部分項工程驗收記錄）或者辦理了工程竣工驗收備案且與相應的施工、監理、工程總承包合同信息匹配后，將推送到省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺企業（個人）業績庫和全國建筑市場監管公共服務平臺。
（十三）全過程工程咨詢企業（個人）業績。勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢企業錄入的全過程工程咨詢合同信息，通過施工圖審查、招投標等系統匹配驗證后，將上傳到全國建筑市場監管公共服務平臺，并推送到省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺企業（個人）業績庫。
四、推進合同信息的共享應用
（十四）工程管理信息共享。歸集的各類合同信息將及時推送到各市建筑市場監管與誠信信息一體化平臺及相關工程建設管理系統，形成與施工圖審查、施工許可、實名制管理、質量監督、安全監督等環節的共享比對機制。建設單位在辦理施工圖審查、施工許可等審批事項時，可以從“合同歸集系統”共享已經歸集的合同信息，減少不必要的重復提交，提高辦事效率。
（十五）行業統計信息共享。建設行政主管部門要完善行業信息統計機制，充分運用“合同歸集系統”所歸集的信息進行行業統計和分析，夯實統計基礎，加強與建筑業統計系統的關聯比對分析，加強建筑市場發展生態的研究，重點推進實施全過程工程咨詢、工程總承包方面的統計和分析，服務建設工程企業轉型發展，為各級建設行政主管部門進行市場引導、政策決策提供數據保障。
各級建設行政主管部門要將監管重心從事前審批轉向事中事后監管，創新監管方式，建立以部門監管、社會監督、信用約束、行業自律為主要內容的建筑市場監管體系，推動合同信息在監管和服務過程中的應用，督促建設工程企業切實履行合同約定的各項義務、承擔相應責任，強化從業人員的行為監管，加大對失信企業和人員的處罰力度，推動建筑市場健康有序發展。
本通知自2020年1月28日起執行。原江蘇省施工合同備案系統、江蘇省監理行業管理系統、江蘇省勘察設計行業管理系統相關合同備案的功能同時關閉。
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